美国环境保护署（EPA）已正式从国家有害空气污染物排放标准（NESHAP）中删除针对聚醚多元醇（PEPO）行业的“积极抗辩”条款。该修订于2025年9月2日刊登于《联邦公报》（90 FR 42323），即刻生效，并履行了要求在2025年9月10日前作出最终决定的和解令。

 “积极抗辩”的来龙去脉

2008年后引入的“积极抗辩” 制度旨在为因突发且不可避免的设备故障导致的排放超标提供有限的民事责任豁免——在企业能证明已采取适当纠正与预防措施的情况下，可免于罚款。2014年“自然资源保护协会诉EPA案”（NRDC v. EPA）中，哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院裁定，依据《清洁空气法》对罚款的最终认定权属于联邦法院而非EPA。自此，EPA陆续在多项行业规则中取消了该项条款。

主要变化及法律后果

本次规则调整的直接后果是，聚醚多元醇生产企业不再享有上述法律屏障。无论是在常规运行、启动、停产还是故障期间发生的排放违规，均可能触发民事处罚。EPA指出，此次行动并未修改排放限值或报告义务，而是取消了企业事先以“积极抗辩”规避责任的路径；一旦受到执法，责任和争议将交由司法程序裁定。

监管与行业影响

聚醚多元醇是聚氨酯泡沫、涂料、密封剂和弹性体等下游产品的重要原料，其生产过程涉及环氧乙烷、环氧丙烷等被列为有害空气污染物的化学品，具有潜在的健康和环境风险。监管层面关闭这一豁免通道，意在确保排放标准在所有运行情形下的严格适用，从而强化监管问责。

据估算，美国境内相关产线约23条，该领域企业将面临更高的合规压力与法律风险。业内预计，企业将被迫加大排放监测、强化预防性维护、并投入更严格的排放控制与应急管理措施。同时，因罚款与责任认定将由法院最终裁定，未来可能出现更多诉讼与司法审理。

总体评估

总体来看，此次调整并未改变实质性排放标准，但显著抬高了违规成本。该举措使聚醚多元醇行业与此前已取消“积极抗辩”条款的二十余个行业保持一致，反映出EPA在收紧空气毒物监管与增强执法追责方面的整体策略。