日前，由国家发展改革委员会同财政部、工业和信息化部联合发起的高效节能热水器惠民工程正式启动。在太阳能下乡政策中尝到了甜头的大多数太阳能企业来说，政策意味着新的希望，都想不惜一切代价再次搭上政策的快车，来拯救太阳能下乡后疲软的销售市场。

　　但现实却是节能惠民工程自细则出台，到入围名单最终敲定，仅仅用了半个月的时间，可谓是史上最雷厉风行的补贴政策。递交上报材料的200多家企业，最终只有20多家企业走到了最后，这让很多企图分一杯羹的企业大失所望，甚至产生一系列不必要的联想，以为背后隐藏着什么不可告人的秘密。

　　当然，入围节能惠民补贴肯定对企业发展有利，但它绝不是太阳能企业的救命稻草。

　　节能惠民工程与太阳能下乡两个政策之间有着本质的差别，如果把节能惠民政策看成新一轮的太阳能下乡，那么你就大错特错。

　　单单从字面上来说，太阳能下乡的主体是企业，政策鼓励企业把产品卖到农村去；而节能惠民工程实施的主体则是惠民，鼓励消费者购买节能产品。虽然同样需要企业和消费者的参与，同样都起到惠民惠企的作用，但由于重心的不同，使得太阳能下乡能够阳光普照众多太阳能企业，使多数太阳能企业有实力、有动力去开发农村市场，扩大国内市场的份额，实际上这是一种无差别或微差别的惠企政策。而节能惠民工程则是以惠民为主，让消费者获得实惠，选择20家有实力的企业只是选择了一个优秀的载体，目的是将政策行使下去，通过企业把补贴发到消费者手中，因此，与其说是惠民惠企，不如说是惠民苛企，这次政策对入围的企业采取了更苛刻的要求条件，并且在政策的实施过程中有着更严格的要求。

　　与太阳能下乡相比，另一个让中小企业望而却步，不能拿节能惠民政策救命的因素是补贴过程的高要求。实际上在前一轮的节能惠民政策和太阳能下乡相比，这次节能惠民工程加大了对门槛的要求。由于之前的补贴实施过程中，出现过部分企业骗取补贴的现象，此次补贴明显增加了对推广企业的监管。太阳能下乡补贴实际上是先行由农民垫付补贴，然后再去通过流程领取太阳能下乡补贴金额。而节能惠民工程则需要企业先行垫付补贴金额，一年后再由财政部一次性补贴给企业，并结合能效标识制度的实施，增加了产品能源效率达到国家标准GB26969-2011《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》中能效等级2级及以上水平的限制。不论产品是否达到能效等级标准，单单企业需要先行垫付这一项就是一个大门槛，节能惠民工程最低要求企业年推广高效太阳能热水器5万台，而最低补贴额为100元每台，最高500元每台，如果算平均每台补贴200元，那么一年内企业将在补贴上少收入近千万元，这是大多数企业难以承受的。

　　当然，有一些由于注册资金高，但当前企业规模仍偏小的企业也入围节能惠民补贴，这对这些企业来说，还不知道是祸是福。