2月27日，工信部正式发布了《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出“十二五”规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，并明确了九大重点行业的节能目标。

“无论是21%的工业整体节能目标，还是九大重点行业的节能目标，都是预期性指标，而非约束性指标。”工信部节能与综合利用司司长周长益对本报记者表示，《规划》的实施，对国家完成十二五节能目标，十分关键。

一位地方发改委官员指出，上述目标的实现并非易事。“技术节能的空间已很小，必须在工业结构节能上下工夫，否则目标难以完成。”

《规划》预计“十二五”期间节能装备产业规模年均增长15%以上，并提出将培育1000 家具有较强实力的节能服务公司。

九大重点行业节能目标明晰

《规划》确定了“十二五”工业节能的四类目标，即总体目标、主要行业目标、主要产品单位能耗下降目标、淘汰落后产业目标。

其中，总体目标为到2015年工业节能指标为21%，预期实现节能量6.7亿吨。“工业节能的目标公布得这么晚，主要是在等工业转型升级主要指标的确定。”工信部的一位官员对本报记者解释，《工业转型升级规划（2011-2015年）》发布不久，工信部即印发了《规划》。

“对21%的目标现在很难简单判断是高还是低，这主要取决于未来五年工业结构调整的力度。”发改委能源研究所能效中心副主任熊华文表示，如果结构调整进展很大，那么这个目标相对容易实现。

但从2011年的情况来看，工业节能的难度很大。工信部资料显示，前三季度，单位工业增加值能耗降低2.56%。“这与前三个季度要完成3.4%的规划目标相差较大，2011年全年的工业节能还未发布，估计年度指标无法完成。”

除了总体目标，《规划》也提出了九大重点行业的节能目标，即到2015 年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

“这是国家首次明确行业的节能目标，也是《规划》的最大亮点。”前述地方发改委官员指出，“除了机械行业，其余这八大重点行业的节能目标都要低于21%的整体目标。”

其中，钢铁、有色金属和化工属于高耗能产业。“其节能目标较低，一方面与其工业增加值增长空间不大有关，另一方面其在十一五的基础上进一步节能的空间也更加狭窄。”熊华文指出。

同时，《规划》也提出了20种主要产品单位能耗下降的目标，与国际先进水平差距逐步缩小，能源利用效率明显提升。其中，高耗能产品如钢铁、水泥的单位能耗下降目标分别为4.1%、2.6%。“这是非常低的目标，因为它们的能耗水平已经很低了，它们在十一五期间的综合能耗分别下降了12.1%、28.6%，很难再降了。”前述地方发改委官员指出。

此外，工信部还将加快淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥（熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅酸蓄电池等工业行业落后产能，促进产业结构调整和技术进步。

工业节能重点在结构节能

“上述目标的实现并不容易，容易摘的果子在十一五期间都被摘了，剩下的果子，要跳起来去摘才行。”美国自然资源委员会能源与气候变化高级顾问杨富强对本报分析，由于技术节能的空间已经不大， “十二五”的重点应从“十一五”的技术节能转到结构节能。

工信部数据显示，“十一五”期间，我国单位工业增加值能耗累计下降26％，年均下降5.8％，实现节能量7.5亿吨标准煤，以年均6.98％的能耗增长支撑了年均11.57％的工业增长。

但是，“十二五”任务非常艰巨。“十一五期间还是出现了两个不降反升的现象，给工业节能带来了更大的困难。”在2月22日召开的工业节能政策实践研讨会上，工信部工业节能与综合利用司工业节能处处长余薇表示。

具体来说，一是工业能源消耗总量占全社会总能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，二是钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业的能源消耗量占工业总能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。

“因此，控制高耗能产业的过快增长显得非常重要。”前述地方发改委官员指出，既要提高高耗能行业的准入门槛，也要严格执行固定资产能源审计和评估制度，从根源上杜绝高耗能产业的不合理增长和由此带来的能耗增长。

对此，工信部也有所考虑。《规划》指出，国家将建立并健全新上项目管理部门联动机制和项目审批问责制，对于未完成年度节能目标的地方，其新上高耗能项目采取区域限批措施。

“目前，高耗能产业正在大规模由东部向中西部转移，这种产业转移并不会带来工业能耗水平的降低。”杨富强指出，根据中国工程院的一项研究，现在的产能规模已经足以满足未来十年基建设施的需求，支持高耗能产业再增长的需求基础已不再存在，因此建议中西部地区的地方政府控制高耗能产业的规模和速度，以减少产能过剩造成的浪费，同时也可以减轻其面临的节能减排压力。

“控制高耗能产业只是结构节能的一方面，另一方面也应该努力发展战略性新兴产业。”熊华文指出，新兴产业的附加值相对较高，在同样能源消费的前提下，其单位工业增加值能耗水平就相对较低。

在结构节能之外，《规划》也突出了工程节能，并明确了工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气、回收利用、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育等九大重点节能工程。

根据工信部估计，由上述九大工程产生的社会投资、企业投资、地方及中央财政投入需求将达5900亿元。

此外，针对工业节能进展不利的状况，工信部提出将分步推进国家、省、市（县）三级工业节能监测体系建设，提高节能预测预警能力，对能源消费总量增长过快的地区和行业，及时预警调控。