4月8日,国家发改委下发了《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》(以下简称《目录2019意见稿》)。《目录2019意见稿》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。
《目录2019意见稿》中未涉及的且符合国家有关法律、法规和政策规定的行业为允许类。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用,有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定,不具备安全生产条件,严重浪费资源、污染环境,需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。
为推动产业高质量发展,《目录2019意见稿》对2011年版的目录进行了调整,对于产业大类的调整,主要有以下几大亮点:
1、鼓励类中新增第四十一大类:人力资源服务业;
2、鼓励类中新增第四十二大类:人工智能;
3、限制类中取消原有大类:消防;
4、淘汰类中新增第十七大类:采矿。
虽然目前《目录2019》处于公开征求意见阶段,但是国家发改委在其中做出的调整和修改不难看出国家未来支持行业的趋势。产业大类中的细分小类的调整则有以下几个特点(调整不限于以下举例):
1、 鼓励智能化
鼓励类第十一大类第17小类中新增高性能子午线轮胎的只能制造技术与装备;鼓励类鼓励类第十二大类建材第9小类中新增矿物超细材料加工在线检测与控制智能化生产线;鼓励类第十二大类第5小类中新增人工智能辅助医疗设备;鼓励类第十四大类机械第1小类中新增智能机床及配套数控系统;鼓励类第十六大类第9、10小类中 将原本的“汽车产品开发、试验、检测设备及设施建设”改为“智能汽车、新能源汽车及汽车关键零部件研发能力建设”及智能汽车关键零部件技术的类别展示。在船舶及轻工大类行业中,智能产品及相关零部件以及生产工艺也多次出现在鼓励类中。
2、 更加重视海上风电等环保新能源
鼓励类第五大类中除了原有的太阳能、生物质能、海洋能和地热能等清洁能源,海上风电也崭露头角,新增了5MW及以上海上风电机组技术开发与设备制造和海上风电场建设和制造两项。
3、 产业细分说明更加详细
鼓励类第十一大类石油化工第13小类中原本的“热塑性聚氨酯弹性体材料开发与生产” 改为“有机硅改性热塑性聚氨酯弹性体的开发与生产”。
4、 鼓励类部分更加严格
鼓励类第十一大类石油化工第4小类中,2011年版本中的 20万吨/年及以上合成气制乙二醇被删除,第11小类中6万吨/年以上非光气法聚碳酸酯生产装置被剔除,同时尼龙11、尼龙1414和尼龙46也被从鼓励类新型聚酰胺开发与生产举例中删除。
5、 关注VOCs排放和其他环保要求
鼓励类第十一大类石油化工第7小类中,对水性木器、工业、船舶涂料、高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等涂料产品,除了环境友好和资源节约型涂料等原有的要求,首次新增了“低VOCs含量”这一约束;鼓励类第十四大类机械第55小类中大气污染治理装置中首次新增了VOCs吸附回收装置、VOCs焚烧装置等设备。鼓励类第三十八大类环境保护与资源节约综合利用中第46小类为新增的挥发性有机物减量化、资源化和末端治理及检测技术。
6、 鼓励资源、材料回收利用
鼓励类第三十八大类环境保护与资源节约综合利用中新增九小类与回收利用相关的项目工程,依次为电动汽车废旧动力蓄电池回收利用、废弃木制材料回收工程、建筑垃圾资源化回收利用工程、垃圾分类技术及设备、环境污染第三方治理、挥发性有机物减量化、资源化和末端治理及检测技术、废硫酸裂解回收技术、工业副产盐资源化利用、离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术。
与聚氨酯较为相关的类别中,维持不变的内容有:
1) 万吨级脂肪族异氰酸酯生产技术开发与应用仍然属于鼓励类
2) 15万吨/年以上直接氧化法环氧丙烷和20万吨/年以上共氧化法环氧丙烷仍属于鼓励类;氯醇法环氧丙烷仍属于限制类。
3)淘汰类中保留“、以氯氟烃(CFCs)为制冷剂和发泡剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线”和“以氯氟烃(CFCs)为发泡剂的聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料生产”。
调整的内容有:
1) 鼓励类中“热塑性聚氨酯弹性体材料开发与生产” 细化为“有机硅改性热塑性聚氨酯弹性体的开发与生产”,意味着非改性类热塑性聚氨酯弹性体材料不再属于鼓励类产业
2) 鼓励类中新增“采用新型制冷剂替代氢氯氟烃-22(HCFC-22或R22)的空调器开发、制造,采用新型发泡剂替代氢氯氟烃-141b(HCFC-141b)的家用电器生产,采用新型发泡剂替代氢氯氟烃-141b(HCFC-141b)的硬质聚氨酯泡沫的生产与应用”
3) 限制类中修改扩充“新建以含氢氯氟烃(HCFCs)为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料生产线、连续挤出聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)生产线”为“新建以含氢氯氟烃(HCFCs)为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂等受控用途的聚氨酯泡沫塑料生产线、连续挤出聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)生产线以及冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线”。
4) 淘汰类中原本的“含氢氯氟烃(HCFCs)的所有产品”补充为“含氢氯氟烃(HCFCs)(化工原料用途且不对外销售的除外)的所有产品”。