HCFC-141b淘汰工作是近年来聚氨酯行业广泛关注的问题，作为 “2016年聚氨酯行业政策、技术及市场发展论坛”的重要议题之一，环境保护部环境保护对外合作中心项目三处副处长郭晓林发表了题为“聚氨酯泡沫行业HCFC-141b淘汰第一阶段工作总结及第二阶段淘汰工作设想”的专项报告，为HCFC-141b第二阶段淘汰工作指明了方向。

发泡剂HCFC-141b是我国聚氨酯泡沫塑料行业应用最广泛的发泡剂品种，但是HCFC-14lb属于消耗臭氧层物质（ODS），具有较高的消耗臭氧潜能值（ODP值）和全球变暖潜能值（GWP值），且ODP值是所有HCFCs物质中最高的。在我国，聚氨酯泡沫塑料使用所涉及的子行业包括冰箱、冰柜、冷藏集装箱、小家电、太阳能热水器、管道保温、板材、喷涂等等。企业数量众多，初步估计超过2000家，且大部分企业为中小型企业，这些企业采用新技术的技术水平、资金能力均有限。中国作为《蒙特利尔议定书》的缔约方，对国际社会承诺逐步淘汰包括HCFC-14lb在内的消耗臭氧层物质，至2030年完全停止除维修用途外HCFCs的生产和使用。按照《蒙特利尔议定书》的规定，目前发达国家已经基本淘汰HCFC-14lb的生产和使用。

“中国聚氨酯泡沫行业HCFC-141b第一阶段淘汰计划”进展情况

为了从源头有效控制使用HCFCs生产设施的生产能力过度增长，为淘汰工作奠定基础，环境保护部于2009年10月发布了《关于严格控制新建使用HCFCs生产设施的通知》，除特殊用途外，各地不得新建使用HCFCs生产设施。2010年，国务院颁布实施了《消耗臭氧层物质管理条例》，对ODS生产、使用、销售、进出口进行了全面的规定，把履约淘汰工作纳入法制化轨道，以更好地履行国际义务，树立负责任大国的形象。

与此同时，为了如期实现HCFCs加速淘汰的目标，环境保护部环境保护对外合作中心组织编制了“中国聚氨酯泡沫行业HCFC-141b第一阶段淘汰计划”，并于2011年7月获得多边基金执委会第64次会议批准，获批资金7300万美元，世界银行为国际执行机构。按照行业计划的要求，聚氨酯泡沫行业要在2015年前淘汰14,685吨HCFC-141b （1615.35 ODP吨），实现基线水平17.5%的削减，并完成冰箱冰柜、冷藏集装箱、电热水器三个子行业的HCFC-141b完全淘汰。截至目前，行业计划下已经与54家泡沫企业签署淘汰合同，完成行业计划规定的合同签署目标，并完成了21家项目企业的验收工作。为了进一步增加替代品的市场供应，为更多中小企业替代转换提供技术支持，降低转换过程中的安全风险，在前期示范项目的基础上，行业计划还支持了6家组合聚醚企业建立完善预混环戊烷组合聚醚生产能力。目前，各项目进展均较为顺利。冷藏集装箱、冰箱冰柜、电热水器三个子行业HCFC-141b作为发泡剂的禁令已经拟定报批，将会按照程序推动禁令颁布。

为了配合行业计划的实施工作，推动HCFCs在各行业的淘汰，2013年8月，环保部发布了《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》，对HCFCs使用实行配额和备案管理。按照通知要求，HCFCs受控用途年使用量100吨以上的消费企业应需每年10月31日前向环保部提交下一年度消费配额申请；使用量100吨以下的消费企业应在当地省级环保部门备案。
HCFCs的生产也全部实行配额管理。

中国聚氨酯泡沫行业HCFC-141b第二阶段淘汰计划设想

《蒙特利尔议定书》要求各缔约方优先淘汰ODP值高的HCFC-141b。我国聚氨酯泡沫行业HCFC-141b消费基线为49020吨，2015年消费量控制在40451吨，削减了17.5%。初步计划到2020年削减45%,2025年完成绝大部分子行业的HCFC-141b消费淘汰，仅在2025-2026年保留少量HCFC-141b用于实现全行业淘汰前的最后过渡。第二阶段初步考虑继续实行子行业优先淘汰的方式，太阳能热水器子行业和管道子行业都在优先淘汰的子行业考虑之列。

为保证第二阶段淘汰工作的顺利进行，未来的行业计划在技术选择方面，将继续遵循第一阶段行业计划的原则，综合考虑其他环境、能效、安全因素的同时，选择ODP值为0、GWP值较低的绿色低碳替代技术；根据不同子行业在替代需求、产品性能要求及生产条件等方面的差异，将碳氢、水、HFO等作为主要替代技术选择，并且定期进行评估，适时做出调整；更多考虑中小企业需求，制定更为具体和切实可行的行动计划。

政策方面，环保部门将会发布HCFC替代技术指南和实时的替代品推荐目录，根据行业HCFC淘汰工作的进展情况，分阶段开展政策评估。针对不同应用领域对泡沫产品性能不同要求、测试方法等指标，未来行业计划将考虑制定、修订相应的行业技术标准，定期梳理和评估。同时，加强地方环保部门对HCFC使用、销售的备案管理和日常监管，加大检查、执法力度。

党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，并作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。因此，绿色发展理念的正式提出，对于化工行业而言更多的是机遇。随着聚氨酯泡沫行业HCFC-141b淘汰工作的不断推进，相信“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化不再是希冀。